眉山市东坡区人民政府关于2023年法治政府建设情况的报告
2023年，东坡区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻推进习近平法治思想，认真落实上级决策部署，深入推进依法行政，加快法治政府建设，取得了显著成效。苏祠街道人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会，太和镇永丰村获评“四川省民主法治示范村”和省级“法治宣传教育基地”，太和司法所、东坡岛派出所被命名省级“枫桥式”司法所、派出所。
一、主要做法及成效
（一）切实履行领导职责，夯实法治政府建设根基。一是坚持党的领导。区委区政府主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实“四个亲自”“五个同”工作要求。区委书记主持召开全面依法治区委员会全体会议，统筹部署年度法治建设工作，专题听取、审议依法治区工作2次，督促抓好县级领导学法考法工作，区委常委班子成员学法考法参加率100%，优秀率100%。制定区委常委会会前学法计划，集中学习法律法规28篇次，各级党组（党委）理论学习中心组专题学习习近平法治思想60余次。持续推行区人大任命的“一府一委两院”干部任前考法和宪法宣誓制度，组织新任领导干部任前法律考试5次，宪法宣誓6次70余人。二是加强统筹部署。区政府主要领导主持召开专题会议，研究部署法治政府建设工作；召开区政府常务会议专题学习《习近平法治思想学习问答》、法律法规等11次17篇。印发《2023年度法治政府建设重点工作安排》，明确牵头部门和责任部门，落实工作任务，确保工作推进有力。三是抓好示范创建活动。以申报第三批全国法治政府建设单项创建为契机，将“三苏”文化融入政府治理，邀请华东政法大学何勤华教授等专家学者举办“传承‘三苏’文化，构建政府治理‘人文·法治’新范式”主题论坛，配合举办第二届“三苏”法治文化论坛，推动构建政府治理“人文·法治”新范式，现已成功作为四川省五个项目之一向中央依法治国办申报。四是全面落实学法考法。把习近平法治思想纳入2023年新任科级领导、中青年干部等3个培训班课程，进一步提升领导干部法治素养。全区各级各部门常态化开展会前学法，5454名国家工作人员参与学法考法，学法考法率达98%以上。
（二）持续强化依法行权，提升行政行为法治化水平。一是坚持政府依法决策。严格落实重大行政决策公众参与、合法性审查、集体决策等程序，加强规范性文件管理、备案及清理，审查行政规范性文件15件，提出审查意见40余条，办理行政决策合法性审查742件，提出书面意见470余条。二是深化法律顾问服务。调整党政县级领导法务助理，将县级领导分管领域与法律顾问专业领域相结合，切实发挥法律参谋作用。2023年，党政法律顾问团参与文件审查、行政决策102次。推动具有行政执法权的行政机关公职律师覆盖率100%。三是制定赋权保障实施方案。区委编办、区行政审批局、区司法局等多个部门组成调研组对6个镇（街道）赋权事项进行专题调研，全面了解镇（街道）承接能力、运行情况及存在的问题，制定《东坡区赋予镇（街道）县级行政权力事项运行保障实施方案》，确保赋权事项“放得下、接得住、用得好、有监管”。四是加强行政复议与应诉。制发《东坡区进一步优化行政复议与应诉审签程序实施办法》，办理向区政府申请行政复议案件205件，办结185件，其中62件涉企案件办理时限平均缩短20%；办理行政诉讼案件44件，区政府负责人出庭应诉率100%。五是加大政务公开力度。着力加强规章、规划、规范性文件和政府决策信息等重点政务信息公开和管理，严格落实信息公开申请制度和季度通报制度，督促各级各部门做好政务公开工作。2023年，政府网站发布各类信息8859条。
（三）深入推进简政放权，持续优化法治化营商环境。一是持续深化“放管服”改革。动态调整25项行政权力事项。印发《眉山市东坡区赋予镇（街道）县级行政权力事项清单（第二批）》《眉山市东坡区行政许可事项清单（2023年版）》《眉山市东坡区深化“放管服”改革优化营商环境2023年重点工作任务清单》，进一步优化营商环境。二是提升政务服务能力。践行“行政有矩、服务无距”宗旨，制定《政务服务“一窗改革”受办制度》《综合窗口人员考核办法》等制度，设置16个“无差别综合窗口”和4个“跨区域通办”服务专窗，将1031项政务服务事项纳入窗口办理，切实解决企业和群众跨区域办事“多次跑”“折返跑”等问题。不断完善“苏心办”智慧政务系统功能，实现大厅智慧管理、线上审批服务、运行效能监管等多功能协同，“苏心办”累计为群众提供服务13.4余万件次，线上预约、审批服务达7923件次，有效提升审批服务效率。三是推进数字法治政府建设。重点围绕事项梳理、运行效能、电子证照等指标，常态化推进“一网通办”工作。目前，34个部门已领取电子证照种类67类（非个数），总签章数累计78342次，办事指南准确率达100%，电子证照生产率达95%以上。
（四）加大行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。一是加强规范性建设。制定镇（街道）及区级行政执法部门执法考评指标，压实执法责任。印发《关于推进“一目录、五清单”精准高效监管执法的通知》，要求区级各行政执法部门结合实际制定本部门分类检查事项目录。目前，重点行政执法部门均已完成制定。二是开展执法专项整治。印发《眉山市东坡区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治实施方案》及《开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治问题查纠“回头看”的工作方案》，召开专项整治领导小组会、工作推进会、意见座谈会9次，收集上报问题线索11条、典型案例3个。区公安分局和区交通运输局对执法工作进行“全面体检”，发现的问题均已完成整改。三是加大执法监督力度。组织开展行政执法专题培训3场，完成全区1805名行政执法人员公示备案；全面开展涉企执法案卷评查和人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改行动，组织自评、抽查案卷1579件，发现并整改问题337个。四是开展行政执法监督与12345热线合作试点。作为司法部在四川省确定的四个试点县区之一，通过建立工作协作、数据共享、会商协调与信息反馈四大机制，探索拓宽行政执法监督渠道，协调解决疑难工单4件，提出派单建议5条，切实推动解决群众反映强烈的“急难愁盼”问题。
（五）优化法律服务供给，依法有效化解矛盾纠纷。一是深化普法依法治理。大力实施“八五”普法规划，积极开展“法治四川行”一月一主题活动。培养“法律明白人”890人，培育农村学法用法示范户69户。开展普法宣传活动、讲座等160余场，发放宣传资料15万余份，法治小礼品上万份。二是提升公共法律服务水平。创新设置农民工、退役军人等特殊人群优先办理窗口，办理特殊人群援助案件504件，帮助农民工讨回工资307万元；办理援助案件939件，累计法律咨询5349人次，分别完成全年目标任务的188%、214%，群众满意率100%。办结公证案件2608件，开展免费上门公证63件、延时服务59次，减免相关费用9768元，远程视频公证171件。三是深化矛盾纠纷多元化解。全面贯彻落实《四川省行政调解工作暂行办法》，深入开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项活动，清理“零案件”调解员1975名和调解组织18个，择优留任1486名，开展专题培训5次，调解矛盾纠纷1541件，成功1528件，成功率99.1%，无一起“民转刑”案件发生。
二、存在的问题
（一）“关键少数”法治思维树得不牢。个别区级部门、镇（街道）领导带头研究解决本部门（单位）法治建设突出问题较少，区人社局负责人未完整出庭应诉。
（二）严格规范公正文明执法还有差距。部分行政执法行为还存在未严格落实行政执法“三项制度”，部分行政处罚存在执法主体不适格、程序违法、处罚依据失效等问题。
（三）着力解决法治领域人民群众急难愁盼问题还有差距。对人民群众法治建设新需求新期盼调研不足，公共法律服务水平还需进一步提升，各类法律服务平台的力量还需进一步整合。
（四）营商环境法治化水平还需进一步提升。深入走访调研企业、听取小微企业发展困难还不够，特别是法治解惑、解纷有效性不足。
三、2024年工作安排
下一步，东坡区将认真贯彻党的二十大精神，持续抓好习近平法治思想和习近平总书记来川视察重要指示精神贯彻落实，深化政府职能转变，全面实现依法行政，推动更高水平东坡法治建设。
一是抓好示范创建。全面推进全国第三批法治政府建设示范创建单项申报和“全国民主法治示范村”创建，积极推行“行政有矩、服务无距”工作理念，切实将“三苏”法治文化融入政府治理，不断提升法治建设水平。二是抓好规范执法。巩固道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作成果，健全完善行政执法和执法监督体制机制，推行非强制性行政执法，监督各行政部门严格规范公正文明执法。三是抓好创新试点。做好行政执法监督与12345政务服务便民热线信息合作机制试点工作，创新工作相关机制，形成一批可推广、可复制的东坡经验。四是抓好营商环境法治化提升。加强企业走访调研，常态化开展企业“法治体检”，降低企业法律风险，维护民营企业合法权益。探索设置涉企行政复议咨询专线，建立健全涉企复议案件申请接收登记、转送移送制度，分类施策，提升实质解纷效能。五是加大法治督查力度。进一步加强行政执法监督，落实行政复议与应诉约谈、通报制度，推广依法行政“法治账图”，充分发挥法治政府建设工作领导小组统筹协调监督作用，抓好法治建设工作监督检查，对工作推进不力的严肃追责问责，不断提升法治政府建设工作质效。
眉山市东坡区人民政府
2024年2月27日